IVAs yttrande om ”Finansiering och riskdelning vid investeringar i ny kärnkraft”

IVAs yttrande i korthet

IVA anser att utredningen redovisar en intressant analys av olika former för statligt stöd till investeringar i ny kärnkraft men att konsekvenserna för staten och skattebetalarna är otillräckligt belysta och inte jämförda med andra alternativ eller åtgärder med syfte att säkerställa Sveriges långsiktiga försörjning med el. För att bidra till omställningen från fossilberoende, för balans i vårt elenergisystem och för robusthet ser IVA att flera kraftslag har en viktig roll. Yttrandet utgör inget ställningstagande till kärnkraftens roll i det svenska elförsörjningssystemet

Utredningens konsekvensanalys lever inte upp till kraven i förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Det är sannolikt en följd av en snäv avgränsning av uppdraget och kort utredningstid. Men trots bristen på känslighets- och konsekvensanalys föreslår utredningen att riksdagen snabbt ska anta en lag om finansiering av nya kärnkraft som kan träda ikraft redan den 6 maj 2025.

IVA bedömer att det föreliggande beslutsunderlaget behöver kompletteras i flera avseenden innan riksdagen tar ställning till förslag om statlig medfinansiering/riskavlastning i den storleksordning det nu är fråga om. Beroende på byggtid och byggkostnader samt på framtida elpris i förhållande till det föreslagna lösenpriset innebär förslaget att staten påtar sig kostnader som potentiellt kan hamna på flera hundra miljarder kronor. Beslut om stöd i en sådan storleksordning måste bygga på en analys av hur hela elförsörjningssystemet påverkas och på överväganden om hur samma nyttor potentiellt säkerställas genom andra åtgärder.

Vi inleder vårt yttrande med en granskning av utredningens motiv för statlig subventionering av ny kärnkraft och diskuterar därefter utformningen av den föreslagna modellen för medfinansiering och riskdelning. Avslutningsvis följer exempel på behov av kompletterande utredning.

Akademiens beredning av ärendet

Ärendet har handlagts av projektledare Hampus Lindh, med bistånd av policychef Michael Jacobs, projektledare Karin Byman och enhetschef Staffan Eriksson. I ärendets beredning har representanter från flera av IVAs avdelningar deltagit: Per Kågeson, Arne Kaijser, Filip Johnsson och Thomas Tangerås. Synpunkter har även inhämtats från Cecilia Hermansson och Lars Josefsson. Beslut i ärendet har fattats av verkställande direktör Sylvia Schwaag Serger.